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日期:2017-01-11  來源:巴彥淖爾日報   錄入:高也
2017年巴彥淖爾市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

  ――2017年1月7日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第五次會議上

  巴彥淖爾市人民政府代市長 張曉兵



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各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

  一、2016年工作回顧

  剛剛過去的一年,在市委的堅強領導下,全市上下深入貫徹落實中央、自治區黨委、政府各項決策部署,團結一心、攻堅克難,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生等各項工作,經濟社會保持平穩健康發展,實現了“十三五”良好開局。

 ?。ㄒ唬┤σ愿拔仍齔?,經濟發展穩中向好。堅持穩中求進工作總基調,積極推進供給側結構性改革,認真落實“三去一降一補”政策,經濟運行總體保持了穩中有進、穩中提質的態勢。預計地區生產總值完成930億元,增長7%;固定資產投資完成733.6億元,增長10.4%;社會消費品零售總額完成258億元,增長10%;一般公共預算收入完成69.95億元,增長6.4%;城鄉居民人均可支配收入分別達到26259元、14557元,均增長8%。現代農牧業穩定發展,糧食總產達60億斤以上,設施農業達26萬畝。牧業年度牲畜飼養量達2278萬只,其中肉羊飼養量2128萬只,出欄1151萬只,肉羊出欄量穩居全區第一,創建成為國家級番茄制品出口質量安全示范區。工業經濟平穩運行,預計規模以上工業增加值增長7%左右。東立多晶硅、西沙德蓋鉬礦采選、振森纖維板、圣牧高科有機酸奶等項目建成,恒嘉藍寶石、美洋洋肉羊加工等項目加快推進。大數據云計算產業開始起步,服務器裝機能力達到1萬臺。現代服務業發展勢頭強勁?;坪雍猶孜幕糜吻ㄉ璩尚С蹕?,河套酒業、黃河三盛公水利風景區成為國家4A級旅游景區,富強村、聯星村分別被評為“中國最美鄉村”、“中國最美村鎮”。全市接待游客425萬人次、增長20.7%;實現旅游收入43億元、增長22.2%。4個電子商務產業園區建成投運,電商企業達到1082家,交易額增長20.4%,五原、前旗和杭后分別被評為國家、自治區級電子商務進農村綜合示范縣。金融機構存貸款余額分別達到937.1億元和759.4億元,存貸比達到81%。

 ?。ǘ┩懷鮒氐闋ジ母?,發展活力不斷增強。習近平總書記囑托的三項重點改革穩步推進,70%以上龍頭企業與農牧民建立利益聯結機制,國有林場改革啟動,對蒙合作改革試點深入實施。供給側結構性改革成效初顯,落實簡政放權、減稅降費、電價優惠等政策,降低企業生產成本24.75億元,商品房庫存量消化168萬平方米。草原確權試點工作圓滿完成,土地承包經營權抵質押貸款破題?!胺毆芊備母鋝歡仙罨?,市本級行政審批事項精簡幅度達85%?!拔逯ず弦弧薄耙徽找宦搿鄙淌輪貧雀母鍶媸凳?。財稅、金融改革穩步推進,嚴格落實國家“營改增”試點和資源稅改革政策,采用PPP模式引進社會資本32億元。綜合行政執法改革走在全區前列。公交改革破題起步,國有公交公司組建成立。市工商、質監機構合并,食品藥品監督管理局單獨設置,組建4個旗縣區安全生產監管機構。擴權強縣、城鄉居民醫保制度整合、機關事業單位養老保險制度改革有序推進。教育、科技、文化、衛計等領域改革取得新進展。發揮口岸優勢,加強內外開放,甘其毛都口岸全年過貨1390萬噸。全市進出口總額完成21億美元,其中農畜產品出口4.2億美元,連續7年位居全區首位。

 ?。ㄈ┩吵锍竅縝炕?,發展環境進一步改善。修編完成城市總規,編制中心城區25個專項規劃和59個蘇木鄉鎮規劃,總規、控規和專項規劃實現全覆蓋。中心城區和縣城建設水平有了新提升,投資156億元,實施了先鋒新橋、河套大街西延等一批城鎮道路、管網、老舊小區和背街巷道改造工程,新增園林綠地2100畝,中旗被列入國家第三批新型城鎮化綜合試點。美麗鄉村建設成效顯著,新建和整治村莊2354個,新修通村公路2300公里,“十個全覆蓋”任務基本完成。林業生態建設完成90萬畝,烏梁素海綜合治理列入國家“十三五”規劃,規劃方案通過自治區政府批復,納林湖、巴美湖晉升為國家級濕地公園。河套灌區節水改造、黃河防洪二期、396萬畝土地整治、50萬畝高標準農田建設等工程扎實推進,我市被評為全國國土資源節約集約模范市。京新高速巴彥淖爾段主線貫通,甘臨一級公路加快建設,中旗通用機場通航運營。群眾盼望多年的臨賽公路收費站取消收費,為臨河-陜壩同城化發展打通了“瓶頸”,群眾拍手稱贊。

 ?。ㄋ模┣Х槳偌蘋菝襠?,社會事業全面進步。在財力緊張的情況下,各級財政用于民生支出達178.5億元,占一般公共財政預算支出的75.7%。全面完成脫貧攻堅“軍令狀”確定的年度目標任務,22857名貧困人口穩定脫貧,中旗、杭后、五原、磴口實現區貧旗縣摘帽。新增城鎮就業1.28萬人,農牧民轉移就業15萬人,創建國家和自治區級眾創空間試點5個。城鄉居民養老、低保、五保供養保障標準穩步提高??そㄉ璞U戲?.5萬套,累計爭取棚戶區改造貸款和獎補資金近140億元,為9000多戶居民解決房產證辦理遺留問題。中旗、杭后通過國家義務教育均衡發展驗收,85所學校創建為國家、自治區級足球特色學校。市醫院晉升為三甲醫院,入駐新址運營。全面兩孩政策穩步落實。實施“健康快車”扶貧項目,為農牧民免費開展白內障手術1000多例。新增授權專利194件、院士專家工作站2個、國家高新技術企業5家,巴彥淖爾農業科技園區被認定為國家農業科技園區,成功培育出世界首例超細型體細胞克隆羊。組織舉辦“翰墨書長征”書法名家作品全國巡展、河套文化藝術節、國際馬拉松賽、全球華人籃球邀請賽、龍舟賽、沿黃河公路自行車賽、第一屆市少數民族運動會等文體賽事活動,成功承辦寧蒙陜甘毗鄰地區聯席會議第十三屆年會,巴彥淖爾知名度和影響力進一步擴大。傳媒大廈建成啟用。食品藥品監管不斷強化,受到全國人大《食品安全法》執法檢查組的高度評價。安全生產和環境?;ぁ八偃展ゼ帷斃卸尚饗?,信訪形勢總體平穩。社會治安形勢持續好轉,刑事和治安案件分別下降7.5%、5.4%,民意民生警務工作得到公安部肯定,群眾安全感和滿意度明顯增強。社會信用體系建設取得新成效,國家發改委發布《全國259個地級市信用監測報告》,我市位居全國第50名、全區第1名?!拔宄峭礎痹低平?,成為全國雙擁模范城。民族、宗教、老齡慈善、婦女兒童、殘疾人等各項事業都取得新進步。

 ?。ㄎ澹┳渥鞣縑嶁?,政府自身建設不斷加強。認真落實改進作風各項規定,扎實開展“兩學一做”學習教育,各級干部主動擔當、積極作為的勁頭明顯增強。嚴格執行國務院“約法三章”,黨政機關公務用車制度改革基本完成。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,政府班子主動征求人大、政協意見和建議,積極配合人大開展立法工作。辦理人大代表建議128件,政協委員提案240件,辦結率均為100%?!捌呶濉逼輾ㄈ嫫舳?,政府法制工作進一步加強。審計、監察工作力度加大,反腐倡廉建設深入推進?! ?/P>

  各位代表,過去的一年,是我們全市上下同舟共濟、共克時艱、經受了各種考驗的一年,也是我們奮力拼搏、砥礪前行、為“十三五”發展蓄積能量的一年。今天的巴彥淖爾,邁上了新臺階,站在了新的起點上。這一年成績的取得,是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協監督與支持的結果,更是全市各族干部群眾共同努力、不懈奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向所有關心支持巴彥淖爾事業發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

  在總結成績的同時,我們也要清醒地看到發展中存在的困難和問題,主要表現在:經濟下行壓力依然較大,部分企業生產經營困難,農畜產品價格受市場影響出現波動;改革推動和創新引領發展的能力還不強,新產業、新業態、新商業模式發展不足;財政持續增收難度加大,收支矛盾突出;部分地區生態環境還需加大治理力度,安全生產監管水平有待進一步提升;群眾關注的上學、就業、就醫、物業管理等方面還存在工作不到位的地方;一些機關工作人員作風不嚴不實,落實難、辦事難、效率低等情況依然存在,等等。對這些問題,我們將加倍努力,始終以民之所望為施政所向,通過扎扎實實的工作,尋求突破,力求解決?! ?/P>

  二、2017年工作總體安排

  今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,我們將迎來黨的十九大勝利召開和自治區成立70周年,做好政府工作意義重大、機遇難得。我們必須審時度勢,保持信心、勇氣和定力,才能在新一輪經濟格局大調整、大變革中贏得先機、爭取主動。我們必須要瞄準目標不動搖,心無旁騖抓發展,才能使市第四次黨代會繪就的發展藍圖變為現實,使“綠色崛起、賽過江南”的戰略目標和市委的各項部署落地生根、開花結果。

  今年政府工作的總體要求是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,全面落實自治區第十次黨代會、十屆二次全委會、市第四次黨代會精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,促進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化、綠色化“五化”協同發展,堅定不移做好“水、綠、文化”三篇文章,著力抓好“五大基地”建設,牢牢守住“三條底線”,努力在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險上取得新成效,在全面建成小康社會、實現“綠色崛起、賽過江南”的征程中譜寫新篇章。

  主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,固定資產投資增長12%左右,社會消費品零售總額增長10.5%左右,一般公共預算收入同口徑增長6%左右,城鄉常住居民人均可支配收入均增長8%左右。全面完成自治區下達的環境?;ぴ際災副?。確定這些目標,充分考慮了我們面臨的形勢任務和基礎條件,考慮了與全面建成小康社會和“十三五”規劃目標相銜接,是立足實際、經過綜合權衡后確定的。這些目標不是輕而易舉就能實現的,需要我們堅持穩中求進工作總基調,自我加壓,迎難而上,盯住目標,一步一個腳印向前邁進,力爭“跳起來摘桃子”,完成得更好一些,向全市人民交上一份滿意的答卷。

  我們要重點抓好以下十個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┘岢滯蹲世?,切實增強發展后勁

  牢固樹立投資是促進經濟增長“第一拉動力”、重大項目建設是推動區域發展“第一抓手”的理念,堅持不懈抓招商引資和重大項目建設,力爭完成固定資產投資822億元,實施億元以上項目152個,為自治區成立70周年獻禮。

  突出抓好“七網”建設,在鐵路、公路、航空、市政、水利、能源、通信等方面,實施一批重大項目。鐵路網建設,加快推進包頭至銀川高鐵、臨河物流中心鐵路專用線項目,爭取9月份開工。公路網建設,G7高速巴彥淖爾段、青山至烏根高勒一級公路、臨河沿黃一級公路九莊段建成通車。國道242甘臨一級公路主體完工,新改建農牧區公路400公里。推進國道242臨河黃河大橋及引線工程、國道335烏不浪口至烏根高勒、國道331烏珠爾至北銀根、國道110臨河至磴口段二改一、省道311建豐農場至建設段、省道215烏不浪口至新安、省道212甘其毛都至海流圖一級公路、納林湖旅游公路、烏梁素?;泛?、河套文化旅游公路、總排干堤岸公路等項目建設。航空網建設,做好前旗、后旗、磴口通用機場建設前期工作,力爭早日實施。市政網建設,加強城市道路、供水、排水、供熱、供氣等基礎設施建設,新改建各類管網317.6公里,新增集中供熱面積475萬平方米,天然氣入戶6360戶、入戶率提升3個百分點。水利網建設,實施跨區域水權轉讓試點工程、黃河防洪二期、灌區節水改造、節水增效等項目,構建內外連通、河湖一體的城鄉水網。能源網建設,推進電網、輸氣管道、運煤通道等設施建設,實施32項輸變電工程。通信網建設,推進寬帶巴彥淖爾建設,實施國家電信普遍服務試點,完成627個農墾農牧場和部分行政村、自然村寬帶升級改造。

  深入開展“項目建設年”活動,多方爭取國家和自治區投資,充分激活民間投資,支撐保障經濟發展。按照“干著今年、想著明年、備著后年”的工作思路,做實項目前期工作,認真落實重大項目三年滾動計劃,謀劃、儲備、建設一批重大項目。認真組織好春季和秋季重大項目、重大工程集中開工推進活動。大力開展招商引資,發揚“四千”精神,在確保符合產業政策和有質量有效益的前提下,一二三產齊抓,大中小項目全上,央企地企、國企民企都招,實現招商引資項目大落地、總量大突破。加強項目建設調度,建立重大項目專項推進機制,加大考核力度,確保投資持續穩定增長。

  優化營商環境,打造誠信規范、互利共贏、溫馨包容、公平公正的投資環境,著力構建“親”“清”政商關系,營造尊重和關愛企業家的社會氛圍。放心、放膽、放寬、放活發展非公有制經濟,充分激發企業家精神和工匠精神,支持本土企業做大做強,做成“百年老店”,鼓勵在外地的巴彥淖爾企業家回鄉創業。

 ?。ǘ┘岢峙┠烈登炕?,促進現代農牧業轉型升級

  農牧業是巴彥淖爾安身立命之本,必須緊緊抓在手上,做深做細做精。深入推進農牧業供給側結構性改革,充分發揮資源優勢,大力發展綠色、生態、節水、高效農牧業,加快形成結構合理、保障有力、發展可持續的農畜產品有效供給,當好全區綠色農畜產品生產加工基地排頭兵。

  調優農牧業結構。農作物總播面積穩定在1000萬畝以上,糧食產量保持穩定。大力發展高效特色種植業,擴大青貯和優質牧草種植面積,新增設施農業2.5萬畝,建成臨河烏蘭圖克、五原八里橋2個萬畝以上設施農業園區。優質小麥種植面積達到150萬畝以上。通過引進龍頭企業,優化畜牧業結構,穩羊增牛、擴大豬禽、適度發展肉驢和水產等特色養殖,肉羊飼養量達到2400萬只。

  提升農牧業發展保障能力。完善基礎設施建設,啟動實施480萬畝改鹽增糧增草工程,完成50萬畝高標準農田、20萬畝農機深松整地和土地整治等項目。推動發展土地托管、聯耕聯種、股份合作等多種經營模式,發揮農機合作社、農牧民專業合作社組織作用,實施國家新型經營主體帶頭人輪訓計劃,多路徑提升規模經營水平。推進現代種業建設,做好專用小麥、青貯玉米、雜交向日葵、加工型蔬菜的新品種選育,開展巴美肉羊新品系選育和肉牛等胚胎移植。健全疫病防控、標準化生產等社會化服務體系??怪柿刻嶸卸?,加強全面質量管理,健全完善農畜產品監管、檢測、執法體系??雇蠣ψ釋排嘌?,完成農牧民科技培訓30萬人次。舉全市之力,建設國家農業高新技術產業示范區。

  扎實推進品牌強市戰略,挖掘培育具有地方特色的著名商標和名牌產品,建立梯次合理的品牌資源后備庫。加大綠色農畜產品品牌建設力度。圍繞“河套”“巴彥淖爾”地域品牌,做好“三品一標”產地認定和產品認證,申報河套小麥、磴口華萊士、烏拉特黑山羊等國家地理標志產品登記?;?,讓我市農牧業“金字招牌”更亮。

  推進農牧業與二三產業融合發展。鞏固提升農牧業產業化水平,拓展延伸農牧業生態?;?、文化傳承、旅游觀光、休閑度假、養生養老等功能,大力發展觀光農牧業、體驗農牧業、科普農牧業,提高農牧業全產業鏈收益。

 ?。ㄈ┘岢止ひ翟魴?,推動工業經濟穩中有進

  堅持發揮優勢和補齊短板一起做、盤活存量和做優增量同步抓,推動產業向綠色化、高端化、智能化、多元化方向發展,落實好“三去一降一補”政策,促進工業經濟提質增效。全年力爭完成工業投資378億元,實施千萬元以上工業項目146項。規模以上工業增加值增長7.6%。

  加快傳統產業改造升級。運用高新技術和先進適用技術,改造提升農畜產品加工、礦山冶金、能源電力、化工等傳統支柱產業。農畜產品加工方面,加快推進潤海源8000萬只肉雞加工、康斯特4500噸低酯果膠、海成生物腸粘膜蛋白和肝素鈉提取等項目建設。支持羊絨、面粉、釀酒、乳品等企業實施技改,培育壯大農畜產品加工領軍企業。推動中糧集團與恒豐公司開展合作??笊揭苯?、電力和化工方面,開工建設華拓礦業節能技改、鑄合800萬噸銀礦采選、海鈺硫磷鈦鐵循環利用、青園科技12萬噸可降解地膜等項目,加快推動20萬噸銅冶煉、神華一期填平補齊等項目,延長煤化工、有色和黑色金屬冶煉等產業鏈條,提高產品附加值。深化與包鋼集團合作,加快啟動10萬噸甲醇合成油、8萬噸苯加氫、100萬噸低溫半焦等項目。

  大力發展新興產業。安排新興產業引導專項資金和小微企業技術進步貼息資金,加快培育新能源、新材料、大數據、生物科技等新興產業??そㄉ瓚馨?000噸、東立6000噸多晶硅項目,推動恒嘉800噸藍寶石、中旗百萬千瓦風電基地、沙漠生態光伏發電等項目建設?;平肴?、全區石墨產業發展聯盟協作,建設石墨高新技術產業園,推動石墨新材料產業發展。堅持以設施為基礎、以安全為前提、以資源為根本、以應用為核心的思路,培育發展大數據產業,推進智慧巴彥淖爾、農畜產品加工、農畜產品質量追溯、水資源管理、電子商務等平臺建設。

  加強工業經濟運行調度。認真落實中央和自治區扶持企業發展的政策措施,加強對全市重點工業產品價格、用電負荷、產品庫存監測,做好煤電油運等要素保障,幫助企業穩定生產經營,促進符合產業政策的企業恢復生產。

  增強園區集聚發展能力。立足園區產業定位,圍繞優勢產業項目,培育發展循環經濟,建設園中園、特色園,提高產業集中度和集群化水平,做大園區產業規模。力爭產值超百億元園區達到5個,產值超10億元企業達到20家,紫金公司、聯邦制藥、圣牧高科產值突破50億元。

 ?。ㄋ模┘岢秩┤?,培育發展新的動能

  堅持把服務業作為產業轉型升級、拉動經濟增長的重要動力,抓好旅游、金融、物流、電子商務等產業發展。

  提升旅游業發展水平。實施“旅游+”戰略,著眼發展全域旅游、四季旅游,實現美麗全覆蓋。完善全市旅游業發展規劃。加快黃河河套文化旅游區建設,完成酒莊老鎮、黃河古渡、觀凌塔等項目,力爭創建國家5A級旅游景區。推進烏梁素海、納林湖、沙海旅游區、三盛公黃河漁村等景區建設。堅持以農興旅、以旅促農,擴大休閑農業與鄉村旅游建設面,把村莊變景點,村居變客房,土產變商品,積極培育發展鄉村旅游。充實旅游文化內涵,對豐富的歷史文化資源進行創意化開發,凸顯旅游的文化性和體驗性,提升旅游與文化融合度。大力發展冬季旅游,舉辦首屆河套冬季文化旅游節、花燈會等活動,讓冬季旅游火起來。加大旅游宣傳推介力度,推動旅游區域合作。辦好國際駝球大賽、沿黃河公路自行車賽、河套濕地龍舟賽等大型賽事,辦好中國羊業大會、農畜產品博覽會、河套旅游推介會。全年接待游客500萬人次以上,旅游總收入突破50億元。我們要把旅游業培育成經濟轉型升級重要推動力、生態文明建設重要引領產業、展示地區綜合實力的重要載體、打贏脫貧攻堅戰的重要生力軍,為實現“綠色崛起、賽過江南”作出重要貢獻。

  大力發展金融業。拓展普惠金融,提高金融服務的覆蓋率和滿意度,讓群眾獲取價格合理、便捷安全的金融服務。完善金融組織體系,積極引進各類金融機構,發展小微金融機構和準金融機構,鼓勵民間資本引進參股投資或發起設立各類金融組織。發揮市城投、農投、交投、水投等融資平臺作用,適時組建旅游投資平臺。堅持兜住底線、把控風險、嚴格程序的原則,推廣運用PPP模式,激發社會投資活力。力爭信貸總量達到1100億元以上,社會融資規模增量達到200億元。完成企業上市三年行動計劃,新增23家企業進入多層次資本市場,直接融資50億元以上。

  加快電子商務和物流業發展。繼續推進電子商務示范縣、示范基地、示范企業建設。擴大羊畜產品交易中心、渤海商品交易所五原葵花籽交易中心交易規模,籌建華夏非物質文化遺產交易和大宗農畜產品交易平臺,形成市場定價權。支持巴團網、河套購等本土第三方服務平臺發展,堅持“線上”與“線下”相結合,深化與阿里巴巴、京東等電商企業合作,推動我市名優特農畜產品進軍全國、全球市場。舉辦農村電商巴彥淖爾峰會,規范發展物流快遞業,支持巴運物流等企業發展,加大快遞、網購下鄉進村力度。

 ?。ㄎ澹┘岢中灤統欽蚧鉸?,提高宜居宜業水平

  扎實推進以人為核心的新型城鎮化,牢固樹立民生城建理念,堅持生產生活生態相融,扎實推進“五城同創”,科學編制城市規劃,完善城鎮功能,改善人居環境,讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

  加大城鎮基礎設施建設力度,完成城建投資160億元,重點實施五大工程。一是平房區和老舊小區綜合改造工程。改造老舊小區90萬平方米、平房區52萬平方米,其中臨河分別完成60萬平方米、30萬平方米改造任務。二是空氣環境質量改善工程。實施“藍天”行動,全市新增平房區集中供熱面積61萬平方米,其中臨河50萬平方米,撤并全部燃煤小鍋爐,為5000戶平房區居民免費換裝環保節能爐具。完成自治區下達的淘汰黃標車和老舊車任務,抓好冬季霧霾和重點行業煙粉塵治理,爭取PM2.5濃度下降3.5%,全年優良天氣達到300天以上。三是居民飲用水保障工程。完成黃河水廠續建及配套工程,日供水能力達到10萬噸,讓群眾喝上優質的黃河水。四是城市道路暢通工程。全市新改建城鎮道路91.2公里、背街巷道59.4萬平方米,完成金川大道北出口、市區至青春湖景區西出口、前旗西出口、中旗南出口等15個出入口改造,打通影響群眾出行的河套大街、利民街、慶豐街、朔方路、明珠南路、豐州北路、磴口黃河西街、五原團結西路等“斷頭路”,讓群眾出行更加方便。五是園林綠化提檔升級工程。堅持適地適樹,優選抗病蟲、耐鹽堿樹種,喬灌結合,花草搭配,四季見綠,提高綠化的層次感和色彩感。新建足球主題公園、水景公園、富源公園等公園游園,新增城鎮園林綠地1800畝,高標準建設臨河植物園綜合工程,創建國家園林城市,啟動“森林城市”建設。

  優先發展中心城區。堅持市區共建,統籌地上地下、新區老區,在資源配置、項目布局、資金投入等方面給予傾斜支持,著力提升臨河區輻射帶動能力。按照建設城市草原、黃河外灘、中國西部最美生態休閑旅游目的地發展定位,堅持“三分之一水、三分之一綠、三分之一公建和新興產業”的規劃布局,加快雙河新區開發建設,完成控制性規劃修編。完成先鋒新橋、先鋒南路、云中大街、敕勒大街建設,河套學院新校區建成投用,打通南出口與沿黃公路連接線,形成10平方公里核心區主框架。推進市委黨校新校區、內蒙古美術職業學院、電力綜合服務中心建設。推動臨河-陜壩同城化發展。圍繞高鐵線位布局和站址設置,優化沿途及周邊城鎮規劃建設?;⒄垢嚀?。

  加強城市精細化管理。圍繞“整潔暢通有序”的目標,著力解決城市公共交通、物業管理、集中供暖、環境衛生等一批群眾關注的實際問題。完善土地儲備制度,依法清理盤活閑置土地。增強廣大市民文明意識,形成共建、共管、共享的城市發展氛圍,提升全社會文明水平。做好全國文明城市創建各項工作。

  建設美麗村鎮。抓好23個重點鎮建設,積極打造特色小鎮。加大農村牧區環境突出問題綜合治理力度,配套完善污水收集、垃圾處理等設施。健全村莊管護長效機制,讓干凈整潔、環境優美的農牧區成為巴彥淖爾的亮麗風景。

 ?。┘岢稚畔?,著力?;ず寐趟嗌?/P>

  生態就是資源,美麗就是資本。我們要像?;ぱ劬σ謊;ど?。

  加大濕地?;び牖指戳Χ?。按照“生態補水,控源減污,修復治理,資源利用,持續發展”的思路,加快烏梁素海綜合治理,完成補水2.5億立方米以上,爭取治理規劃獲得國家批復。36個水質監測點全部建成投用,實現烏梁素海上下游污染源監測全覆蓋。實施多藍湖、青春湖、章嘉廟湖、金川河北延、杭后北郊濕地等工程,完成永清河(北邊渠)綜合治理2.5公里,改造中旗西河槽、后旗迎賓湖等濕地和水系工程,恢復湖泊濕地15處,實現“一旗縣恢復一湖(濕地)”的目標,全市恢復濕地和湖泊3萬畝。實施沿黃公路防洪堤加固及周邊生態?;すこ?。穩步落實“河長制”,分級分段設立河長,解決好河湖管理突出問題,維護河湖生態功能。

  推進重點生態區域治理。加大退耕還林還草力度,實施京津風沙源治理、天然林?;さ裙こ?,推進“森林機場”、主要通道、村莊、農田防護林、城鎮出入口等重點區域綠化,完成林業生態建設90萬畝,新增經濟林2.2萬畝。鞏固生態建設成果,加強病蟲害防治,做到有災不擴散。落實新一輪草原生態補獎政策,推進烏蘭布和沙漠治理,新增肉蓯蓉、釀酒葡萄、黑枸杞等沙產業1萬畝。

  加強突出環境問題治理。全面整頓和規范礦產資源開發秩序,推進礦山地質環境恢復治理,開展烏拉山、烏蘭忽洞礦區、采選企業尾礦壩等重點區域治理。抓好各類自然?;でㄉ韜凸芾?。深入實施化肥農藥使用零增長行動,推進秸稈、地膜等農業廢棄物資源化利用和畜禽養殖污染治理。抓好中央環保督查反饋問題整改,解決好群眾反映強烈的環境問題。我們要持續用力、久久為功,努力建設全國生態文明先行示范區,讓巴彥淖爾的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

 ?。ㄆ擼┘岢置襠?,切實提升群眾幸福指數

  幸福安康是民心所向。要守住民生底線,多辦順民意、解民憂、增民利的好事實事,讓群眾共享改革發展成果。

  打好脫貧攻堅戰。把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重,作為頭等大事和第一民生工程,深入貫徹“精準扶貧、精準脫貧”基本方略,認真落實“五個一批、六個精準”要求,加大扶貧開發投入力度,形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制,確保14171名貧困人口全部脫貧,前旗實現脫貧摘帽,精準發力,持續用力,以超常規舉措打贏脫貧攻堅戰。

  積極擴大就業。提高技能培訓針對性和就業率,推進創業園建設,落實創業擔保貸款政策。新增城鎮就業1.25萬人,農村牧區勞動力轉移就業14.5萬人,啟動市職業技能培訓基地和示范性綜合實踐基地建設。大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,支持分享經濟發展,掀起大眾創業、萬眾創新的熱潮,努力讓人人都有干事創業、實現夢想、人生出彩的機會。

  提高社會保障水平。落實全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面,將更多進城務工農牧民、靈活就業人員納入職工養老保險。擴大城鄉低保覆蓋面,新增4000名貧困農牧民納入低保范圍。做好殘疾人生活、就業保障工作。加大困難家庭大病救助力度,建成市綜合老年養護院??そㄉ璩鞘信锘腦?000套,基本建成3169套。

  辦好人民滿意教育。啟動第三期學前教育三年行動計劃,抓好蘇木鄉鎮標準化中心幼兒園建設。完成義務教育標準化學校建設,臨河、前旗、五原通過國家義務教育均衡發展驗收。完成市直民族教育園區建設。支持和規范民辦教育發展,提高繼續教育和特殊教育辦學水平。啟動實施教育強縣工程。

  深入實施創新驅動發展戰略。大力弘揚創新文化,調動全社會創新創業積極性。抓好科技創新平臺載體建設,推進科技企業孵化器和眾創空間建設,促進科技成果轉化。加大人才培養引進力度,力爭在醫療、教育、科研等方面引進更多高層次人才。

  推進健康巴彥淖爾建設。大力發展蒙中醫藥事業,加強人才培養,實施“蒙中醫藥進萬家”活動??掛窖岷鮮緣?,推進家庭醫生簽約服務,重點人群簽約服務率達到100%。加強出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。做好公共衛生和重大疾病防控工作,深入開展愛國衛生運動。

  推動文化繁榮發展。進一步加強文化陣地建設,繁榮文化創作,推出大型紀錄片《鴻雁》等一批文藝作品。加快培育新型文化業態,扶持和引導小微文化企業發展。支持和組織各類大型文化活動,舉辦河套文化藝術節,加快中蒙俄巖刻(畫)文化長廊建設,辦好中蒙俄國際巖刻藝術作品“雙年展”、中蒙文化交流周等活動。做好陰山巖刻(畫)申遺工作。促進體育事業發展,每個旗縣區至少建設一個標準化足球場,每所學校建成1個足球場。強化輿論正面宣傳引導,促進傳統媒體與新興媒體融合發展,提高巴彥淖爾新聞網、“掌上巴彥淖爾”“河套微傳媒”等新媒體影響力和傳播力,要把巴彥淖爾的故事講得更美,名氣傳得更遠。盡管財政增收的壓力很大,但再緊再難,該給群眾辦的實事一件也不能少,我們要努力讓群眾的生活年年有新變化,一年更比一年好。

 ?。ò耍┘岢指母鏘鵲?,全方位擴大對外開放

  改革增動力,開放強活力。我們要始終把改革開放貫穿發展全過程、各領域,加快形成改革開放新優勢。

  加強供給側結構性改革。打好降低企業成本“組合拳”,通過稅費減免、電力扶持、金融信貸等措施,切實減輕企業負擔。堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”原則,有序推進房地產業發展,合理控制商品房增量,積極引導剛性購房需求和改善型購房需求,推進棚改貨幣化安置,消化房地產庫存200萬平方米。加強金融監管和監測預警,防范和穩妥化解金融風險。

  深入抓好習近平總書記囑托的三項改革。推廣緊密型農企利益聯結機制,產業化項目資金向利益聯結機制好的企業傾斜,讓農牧民更多分享產業化發展的收益。做好耕地、基本草原紅線劃定,制定森林資源有償使用辦法。深化對蒙務實合作,鞏固雙邊定期會晤和警務工作機制,廣泛開展中蒙教育、醫療、文體、旅游等人文交流,推進甘其毛都口岸“三互”大通關改革試點,實現聯檢部門聯合監控、信息共享、協同執法。

  深入推進重點領域改革。深化“放管服”改革,推行房地產和工業項目并聯審批機制,實施全程電子化招投標和信用信息管理制度。全面推開“雙隨機一公開”監管制度改革,加快工商登記全程電子化和簡易注銷登記。深化財稅體制改革,擴大國庫集中支付范圍,實現財政投資500萬元以上項目全部跟蹤評審。完成土地確權登記頒證工作,推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、林權抵押貸款試點工作,積極探索農村承包土地“三權分置”改革。穩步推進農林“小三場”改革,完成國有林場改革,推進河套灌區水管體制改革。全面推進城市公立醫院綜合改革,建立薪酬制度和醫療績效評價機制?;平姓酆現捶ǜ母?,穩步實施事業單位、社會征信制度、社會治理體制改革。深化社會事業領域改革,確保各項改革取得實效。

  提升對外開放水平?;斡牒頭瘛耙淮宦貳?、中蒙俄經濟走廊建設,統籌口岸、陸港、保稅物流中心建設發展,實現統一規劃、功能互補、錯位發展,形成多渠道進出口開放格局。抓好巴彥淖爾陸港建設,加快B型保稅物流中心和鐵路港申報,力爭開通中歐農產品班列。申報建設甘其毛都口岸邊境經濟合作區,啟動建設自治區級重點開發開放試驗區、互市貿易區、跨境鐵路、重載公路、通道改擴建、封閉式倉儲等基礎設施,提高通關查驗、倉儲物流能力,口岸過貨量保持在千萬噸以上。加強口岸城鎮建設和管理,治理口岸及周邊生態環境,籌劃建設國門等標志性建筑。大力整頓口岸貿易秩序,支持神華等企業與蒙方開展礦能合作,推動境外煤銅資源落地加工、轉化增值。深化區域經濟協作,加強與京津冀、長三角、珠三角、寧陜甘等地區合作,深度融入呼包鄂經濟圈和呼包銀榆經濟區,積極承接發達地區產業轉移,努力實現共贏發展。

 ?。ň牛┘岢忠婪ㄖ問?,維護和諧穩定環境

  法治是社會穩定的“壓艙石”,是實現社會公平正義的根本途徑。我們要深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,努力建設法治巴彥淖爾。

  加強法治政府建設。嚴格按照法定權限、法定程序和權責清單行使權力,把政府活動全面納入法治軌道?;浜鮮腥舜蟪N岢鎏ò脫迥錐謝坪庸嗲こ坦芾肀;ぬ趵?,開展烏梁素海水環境?;ち⒎?。支持人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。運用法治思維和法治方式解決社會問題、化解社會矛盾、規范信訪秩序,提高律師、公證、法律援助等法律服務水平,發揮人民調解組織作用,維護群眾合法權益。

  加大安全生產監管力度。嚴格落實安全生產責任制,完善安全隱患數據庫、安全監管專家人才庫,建立健全第三方評估機制、安監部門信息溝通反饋機制,加大重點領域隱患排查和專項整治力度,堅決防止重特大安全事故發生。嚴格落實“四個最嚴”要求,嚴守食品藥品安全監管的每一道防線,扎實推進國家食品安全城市創建,讓群眾吃得安全、放心。

  加強和創新社會治理。推進以信息化、網絡化為支撐的社會治安防控體系建設,依法嚴厲打擊涉恐涉毒涉賭、金融詐騙、非法集資等違法犯罪活動,提升邊境管控水平,確?!拔甯黽峋霾環⑸?。全面貫徹黨的民族政策,深入開展全國民族團結進步示范市創建,推進興邊富民行動,重視做好城市民族工作,讓“三個離不開”“五個認同”的思想深深扎根各族人民心中,促進各民族共同團結奮斗。依法管理宗教事務,積極開展雙擁共建,支持國防和軍隊建設,鞏固社會穩定、民族團結、邊疆安寧的良好局面。

 ?。ㄊ┘岢旨憂孔隕斫ㄉ?,建設人民滿意政府

  重任千鈞惟擔當。我們要把實現“綠色崛起、賽過江南”的使命扛在肩上,把萬家憂樂放在心頭,克己奉公,履職盡責,當好人民公仆。

  嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,不斷增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,思想上衷心擁護核心,政治上堅決維護核心,組織上自覺服從核心,行動上始終緊跟核心,堅定自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格政府系統黨內政治生活,自覺接受黨內監督、社會監督、輿論監督,按照黨章黨規黨紀履職盡責。認真落實市委的各項決策部署,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、市政協的民主監督,認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見建議。

  全面推行政務公開,不斷完善政府新聞發布會制度,擴大政務信息公開范圍,對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、事業單位公開招聘等信息,全部公開公示。推廣電子政務和網上辦事,抓好網上辦事大廳、電子招投標平臺建設。加強蘇木鄉鎮政府和城市社區服務能力建設,創新服務方式,提高辦事效率,打通服務群眾“最后一公里”。

  加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督,強化行政監察,堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。強化黨風廉政建設,嚴肅查處違紀違法案件。嚴格落實改進作風各項規定,認真執行國務院“約法三章”。抓住想干事、敢干事這兩個關鍵點,堅持以“實在實干實績”為標桿,健全正向激勵機制和容錯糾錯機制,倡導馬上就辦、夙夜在公、舉輕若重、嚴守規矩、守土有責、勇于擔當的工作作風。各級政府工作人員要進一步解放思想、革故鼎新,樹立強烈的學習意識,努力提高本領素質,上上下下都要開動腦筋想工作,擼起袖子干事業,增強政府執行力和工作效率,在全市上下營造萬眾一心抓發展的濃厚氛圍。

  各位代表,實現“綠色崛起、賽過江南”的征程已經起航。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下,守望相助,團結奮斗,一往無前,加快建設富裕文明綠色幸福巴彥淖爾,以優異的成績迎接自治區成立70周年和黨的十九大勝利召開!


 

 
主辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府 承辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府辦公室
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